數字經濟時代，隨著數字技術在人類經濟社會生活中的應用普及和不斷滲透，數字公共產品在社會扮演越來越重要的作用。通過建設數字公共產品，有效推進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合，助力產業結構高端化和產業體系現代化，加速產業數字化轉型。由于具有開源開放和實現可持續發展目標的特性，數字公共產品目前在全球發展數字經濟和推動數字化轉型過程中發揮著重要作用。
近日，中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)云計算與大數據研究所發布了《數字公共產品研究報告(2024年)》。
報告梳理了全球數字公共產品發展歷程，洞察出數字公共產品對于突破“物理”和“數字”世界局限的重要驅動作用，總結出數字公共產品建設路徑中生產、應用及運營環節中的關鍵建設要素和風險類型，圍繞政府、企業、第三方聯盟組織等社會主體提出治理建議，并結合現有形勢對數字公共產品的未來發展趨勢進行展望。
報告核心觀點
1. 全球數字公共產品數量增速明顯，各國積極參與數字公共產品的建設和應用。從2022年2月至今，聯合國數字公共產品庫登記的數字公共產品數量從87個增長至165個，增速顯著。同時其數字公共產品也得到了多個國家的開發支持與部署實踐。在開發層面，美國與印度主導或參與共建的數字公共產品分別占比達到50%與39%。在部署層面，印度將47%聯合國數字公共產品庫的項目應用于本國建設，肯尼亞積累了37%的聯合國數字公共產品用于本國實踐。
2. 數字公共產品是數字公共基礎設施的核心組成部分，同時和數字公共服務相互促進，共同推動全社會數字化轉型。作為開源解決方案，通過數字公共產品構造數字公共基礎設施能夠解決大多數國家在構建數字公共基礎設施時創建難度大、維護成本高、技術能力缺乏等問題，能夠有效提供公共和私營部門基本社會功能和服務。同時，數字公共產品是數字公共服務的重要實現工具，許多數字公共服務都是基于數字公共產品進行構建，如基于開源軟件的政務服務平臺、基于開放數據的公共服務數據分析等。
3. 數字公共產品打通“物理”和“數字”世界賦能數字經濟高質量發展。物理世界方面，數字公共產品廣泛運用人工智能、云計算、大數據、物聯網等新興技術，改變人與人、人與物、物與物之間的聯系互動方式和規則，使世界各地的消費者、生產者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等社會配套服務，極大突破溝通和協作的時空約束，大幅減少中間環節，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構物理世界中金融、教育等領域社會運營系統，提升公共產品服務覆蓋率。數字世界方面，數字公共產品相較于其他數字化解決方案，具有更強的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構建既適應自身需求又有益于大眾的數字公共基礎設施解決方案，將有利于提升國家數字公共基礎設施的包容性。
4. 數字公共產品的建設路徑包括生產、應用和運營三個環節，涉及多方主體參與。在生產環節，通過推動數字公共產品技術的普適性，加強產品靈活性與可擴展性，提升數字公共產品生產能力。在應用環節，通過提高數字公共產品的公平與包容使用，促進其在不同國家和地區的部署，實現數字公共產品建設的價值實現。在運營環節，通過協調不同的運營主體，建立多層運營架構，推動數字公共產品穩定可持續運行。
5. 數字公共產品在生產、使用和運營全生命周期面臨多方面風險挑戰。數字公共產品在促進數字主權、推動數字化轉型、提供公共服務等方面發揮著重要作用，但也面臨著數據安全、法律缺位等困難。在生產階段，數字公共產品主要面臨質量保證、數字霸權、標準規范不適配三類風險。在應用階段，數字公共產品主要面臨隱私保護和安全、數字鴻溝、道德倫理三類風險。在運營階段，數字公共產品主要面臨責任主體不明晰和管轄權沖突兩類風險。
6. 貫穿全生命周期推進數字公共產品治理機制建設。數字公共產品治理主體應以政府和企業為主，第三方開源聯盟組織為輔，結合社會公眾進行監督。在當前政策基礎與國際環境背景下，需要從體系制度出發，根據各地區實際情況，結合多方治理主體從全生命周期規劃數字公共產品的建設與應用，助力數字公共產品高效落地運轉，釋放數字技術的巨大潛力。
7. 全球數字公共產品未來發展呈現四大趨勢。一是各國政府對于數字公共產品的重視度將進一步提升，重點加強對于數字公共產品的公共服務功能。二是未來各國家地區、各行業將涌現一批關鍵開源項目，支撐國家重大數字基礎設施的建設。三是數字公共產品引領國際區域合作模式創新的同時，也推動“一帶一路”等國際公共產品進入新發展階段。四是數字公共產品將進一步改善行政區經濟現象，提高要素資源的流動和配置效率，促進我國統一大市場的高質量發展。
